中國海綿城市初探（四）：不全是海綿的海綿城市
GREEN BUILDING 綠建築 2017 DEC/2018 JAN Vol.050
3709
2017-12-18
中國海綿城市初探（四）：不全是海綿的海綿城市
China's "Sponge Cities" (4) Not a Full-fledged Commitment
文字：廖桂賢、高山清
在前面三篇文章中，我們詳述了中國海綿城市的政策內
容、探討了海綿城市的意涵、並介紹了兩個海綿城市試點。
在這篇文章中，我們總結對海綿城市推動至今的初步觀察。
海綿城市建設不限於試點城市，帶動商機
中國的中央政府靠著對地方大量的經費補助，自上而
下，在不同城市、不同地理氣候條件下積極推動海綿城
市，現在已進入第三個年頭。從2015 年至今，已有兩批
試點、共30 個城市正如火如荼地進行海綿城市建設。這
些試點城市，都必須依照中央的住房和城鄉建設部（住
建部）的要求，在三年內完成相關建設。中央積極推動
海綿城市以來，許多省也開始在下轄的非試點城市進行
海綿城市建設。同濟大學建築與城市規劃學院教授顏文
濤認為，即便接下來中央不再對地方進行補助，海綿城
市也會成為全中國普遍施行的政策。
兩年多來，海綿城市計畫帶動了大量的商機，讓海綿
城市的概念股水漲船高，抓住這一熱潮的園林和管材類
企業都因為海綿城市建設而迅速壯大❶。由於海綿城市相
關建設項目需要大量資金投入，政府無法獨立負擔，因
此中國政府透過對「公私合營」（PPP：Public-Private-
Partnership）項目的補助，大力扶持民間企業參與建設。
雖然海綿城市計畫帶動了相關產業的發展，是否會造就
出一批有別於傳統的、創新的水資源與水環境相關產業，
與其實際的建設內容息息相關，值得密切觀察。
海綿城市的實質效果有待時間檢驗
整體而言，中國提出海綿城市計畫的原因，是為了解
決日益加劇的水資源與水環境問題，包括內澇、缺水、
水汙染等。目前30 個試點城市所面臨的挑戰不盡相同；
例如，鎮江除了內澇隱患之外，還有水汙染的問題，而
西咸新區則是缺水。因此，各個試點城市所採取的具體
措施也不同。
在內澇問題上，鎮江早在2013 年成為海綿城市試點之
前，就針對市區內的「一湖九河」展開整治工程，包括
河道清淤、鋪設汙水管網、興建汙水提升泵站、清除沿
岸違法種植、綠化河濱等。❷其後，在海綿城市建設上，
透過保護原有的水體、老舊小區改造、和道路改造等措
施，來減輕城市內澇。海綿社區改造在江二小區，似乎
發揮了作用；但因為相關工程完工時間仍不到一年，無
論是鎮江或是西咸新區，雖然已經完成不少海綿城市建
設項目，但因為都是相對近期才完工（許多完工仍不到
一年），長期效果如何，仍有待時間檢驗。中國海綿城
市計畫推動至今仍未滿三年，30 個試點城市中已完成以
及正在施工中的實質建設究竟為何，目前也仍難以窺其
全貌。
海綿城市中有大量傳統工程設施
北京大學教授俞孔堅（2015）認為，中國當前的海綿
城市建設在技術層面上，依舊未擺脫趙江所稱的「工程
性措施」，也就是傳統工程設施。鎮江及西咸新區的海
綿城市建設中，都包含了為數不少的傳統工程項目。鎮
江市住房和城鄉建設局副局長胡堅就明確表示，鎮江海
綿城市建設中也包括了「灰色工具」，也就是傳統「剛性」
的工程設施；他認為海綿城市因為是「多目標、多維度
的」，不能僅仰賴「綠色工具」，也就是「軟性」的「綠
色基盤」（green infrastructure）設施，也必須借重「灰
色工具」才可能達到各項目標。因此，鎮江市的海綿城
市建設也包括了汙水處理廠和抽水站❸。而根據馬越所
述，西咸新區的海綿城市建設也包括了自來水廠和汙水
廠的改建和升級❹。
中國海綿城市建設中到底包含了多少傳統工程項目？
經費所占比例又如何？值得進一步探討，以更加了解海
綿城市的實質建設內容。目前，綜合鎮江與西咸新區的
海綿城市建設內容看來，中國的海綿城市與西方及新加
坡等地推動低衝擊開發、水敏城市的內涵與精神是不同
的。
西方城市以及新加坡以雨水花園、草溝、綠屋頂、人造
濕地等軟性的綠色基盤為主要手段，並強調雨水逕流治
理的「範型轉移」（paradigm shift）。而中國海綿城市
的實質建設內容則是包山包海，涵蓋了水資源與水環境
相關的所有層面，除了雨水逕流治理本身，還包括水域
生態修復、水汙染治理、供水，和汙水處理等等。試點
城市對海綿城市計畫的詮釋，在於解決現有的水環境與
水資源問題，重點在於達到中央（住建部）設定的目標，
而不見得在雨水逕流治理的範型轉移。
為了符合中央的要求，在短期內（三年）完成建設、
達到目標，使得傳統工程項目在中國海綿城市的建設中
占有不小比重。 換句話說，中國的海綿城市中，也不全
是海綿。
中國城市仍面臨嚴峻水環境與水資源挑戰
中國的海綿城市政策推出的背景，與西方城市、新加坡
等地推動低衝擊開發或水敏城市的城市有所不同。西方
城市及新加坡等地於水資源與水環境相關的傳統基礎設
施，包括汙水處理廠、排水管網等，建置完成的時間較早；
會推動非傳統、以綠色基盤為主的雨水逕流治理措施，
除了因為認知到傳統排水管網系統的缺失（造成水汙染、
影響水域生態環境等等），也是因為受限於建成區密集
的土地使用，難以擴張原有的排水管網、加大其設計標
準。
而中國海綿城市的各個試點，即便情況各異，仍然面
臨許多嚴峻的水環境與水資源問題；許多相關的傳統基
礎設施不是不敷使用、急需擴張，就是尚未建設。因此，
中央補助的海綿城市計畫等於是給了試點城市同時處理
所有仍未解決問題的機會。中國目前在海綿城市的實踐
上，明顯著重「終極目的」（減少內澇、淨化水質等）
的達成，而非達到目的的手段或「機制」，也因此會出
現與「海綿」概念明顯無關的傳統工程項目。
再次檢視海綿城市的意涵
讓我們回顧一下中國住建部（2014）對海綿城市的定
義：「海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境
變化和應對自然災害等方面具有良好的『彈性』，下雨
時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水『釋放』
並加以利用。」中國國務院（2015）對海綿城市的定義：
「通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和
綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，
有效控制雨水逕流，實現自然積存、自然滲透、自然淨
化的城市發展方式。」
以上兩個中國官方定義中，其實都強調了雨水逕流治
理的「機制」。中國國務院（2015）的定義更是強調應
是以「自然機制」來讓城市能夠如海綿般地吸納、蓄滲
和緩釋雨水。若要使用「自然機制」，應該是利用軟性
的綠色基盤來達成，而非灰色工程的「人為機制」。海
綿城市的建設若只著重內澇減少、水質提升的終極目的，
而不著重達成目的的「機制」，有違以上官方定義的海
綿城市意涵。
整體而言，西方城市以及新加坡等地在雨水逕流的治理
上，都是「新舊系統並行」：在仍然使用既有排水管網
系統的情況下，也同時以低衝擊開發設施來減輕既有排
水系統在排澇上的負擔，並減輕其對水質與水域生態的
衝擊。就此而言，中國海綿城市建設後的整體結果，與
西方城市及新加坡的「新舊系統並行」現有情況並無太
大不同。但值得進一步思索的問題是：如果低衝擊開發、
水敏城市設計等觀念的提出是對傳統排水工程的挑戰、
是與其背道而馳的雨水逕流治理策略，那麼，傳統排水
工程被打包在以低衝擊開發為觀念基礎的「海綿城市」
中、以「海綿」之名進行，是否合理？又是否會產生任
何負面效果？
我們認為，傳統排水工程並非完全不該做，但不宜以
「海綿城市」的名義進行。傳統剛性的排水管網系統理
不該被視為海綿設施。海綿城市建設應著重海綿般的、
相對軟性的設施，以雨水花園、草溝、透水鋪面等作法
來吸納、蓄滲和緩釋雨水。中國的海綿城市建設摻入了
傳統排水工程，大筆的經費未能集中在雨水逕流治理的
新作法，未能藉此全力推廣範型轉移，毋寧可惜。
對於亟欲解決水資源與水環境問題的中國地方政府，
或許根本不在乎什麼樣的措施算是「海綿」、什麼不是，
把問題盡快解決才是王道。但中國的海綿城市經驗，仍
然提醒我們一個重要的議題：綠色基盤與灰色工程之間
的關係。中國目前仍然面臨嚴峻的水挑戰，挑戰除了來
自老城區水利相關基礎設施的日益老化，還有新城區的
日益擴張。在老舊城區內，綠色基盤和灰色工程如何搭
配使用，才能將雨水逕流對環境的負面影響減到最低？
在新開發區，是否有可能完全仰賴軟性的綠色基盤來治
理雨水逕流？若綠色基盤與灰色工程必須兩者並用，何
者為主何者為輔？如何相互搭配運用？這是值得學界和
業界進一步思考的重要課題。
/// 完整版圖文請見《綠建築》vol.050
註解：
❶ 〈 暴雨致多地啟動「看海模式」海綿城市概念股水漲價高〉，2017 年 7 月 13 日。
ecep.ofweek.com/2017-07/ART-93000-8470-30153621_2.html
❷ 〈 江蘇省檢查組鎮江檢查城市河道綜合整治工作〉，2014 年 3 月 31 日。
www.js.chinanews.com/news/2014/0331/80586.html
❸ 〈 海綿城市建設實踐與案例〉，中國生態城市研究院有限公司鎮江市規劃設計研究院，趙江，2016 年 10 月 15 日。
www.futureofcitiesforum.com/content/07-download/zhao-jiang-min.pdf
❹ 根據作者與馬越和姬國強工程師的訪談，以及〈碧水源預中標灃西新城「海綿城市」建設PPP 項目〉，2017 年5 月5 日。
www.h2o-china.com/news/257706.html
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