關於公共工程的合約與機關

 

    合約與機關可以說是建築師從事公共工程兩大關鍵要素，首先，合約可能是最大的陷阱，建築師都很浪漫，在競圖之前很難把合約看得仔細，常常只顧著構思設計，拿到之後才發現魔鬼藏在細節裡，例如鑽探、測量、綠建築、智慧建築、住宅性能評估、能效評估、雨水抑制流計畫、公共藝術計畫、甚至竣工圖……可能都含在合約設計費內，並不另外計價；也有採總包價的設計費，即便是工程發包價翻倍，設計費也無法增加。另外可能的陷阱包括：每個階段給建築師的作業時間不合理、審查過程拖延仍算在工作期限內、付款分期時間過長、或是機關的付款流程冗長、監造人力需求過多、超出工期無法增加監造費、遇到不可預見的災難性事件或是營造廠倒閉時，無法暫停或調整合約；有些違約條款過於嚴苛，甚至有時候賠償非依設計費金額而是以工程款來計算比例。還有些合約規定的事情承辦沒有注意到，結果被審計查到而罰款。碰到爭議時申訴調解的公共工程委員會對建築師並不友善，訴諸法律又曠日廢時、所費不貲。所以建築師的合約真的要看清楚啊！

 

    另外一項影響公共建築成敗的關鍵就是機關，機關從編列預算到擬訂需求，若是一開始就有問題，到後面建築師執行上就很辛苦，公共工程預算編列標準常常過低，各方要求的工作內容也常超出原定計劃，增加工作量但無相應補償；若是因為預算不足，需要刪減項目或是更換材料，或是發包不出去而做變更設計，這些在發包前的動作都不可能有變更設計的費用，即便是發包之後，根據實際狀況和需求而作的變更，一則會檢討建築師的設計疏失，一則加減帳下來也沒有多少設計服務費用了。

 

    其實大部分的機關對建築師都還算客氣，也都能夠溝通合作，只是還是有「帶你下地獄」的承辦，例如：有的承辦把建築師當作廠商（或是小偷？），態度盛氣凌人，或是言必稱違約扣款，碰到這種事也只能忍氣吞聲，期盼案子趕快結束。可能是建築師任勞任怨、使命必達吧！舉凡上級交代、開會、提計畫所需資料或記錄幫機資料、甚至五大管線申請……等，因為現今營造廠奇貨可居，所以對他們百般客氣，建築師的監造變成他們營造廠的現場人員，變更設計追加的預算要營造廠同意後才能提送；甚至營造廠直接把送審資料給機關看，然後跟建築師說機關已經同意了。有時承辦頻繁更迭、資料不見、無人管控，增加許多困擾。最怕的是為了政治因素趕進度，變成品質無法控制、勞安無法要求，只好發文自保，並禱告老天爺保佑不要出事。當然，絕大部分

的機關或承辦還是兢兢業業、負責任事的，最好的是碰到最高層級的長官尊重建築師專業，又能夠協調各平行單位，並統籌解決問題做決策，那建築師就可以安心、開心做出好的成果。其實一個好的機關對現今環境和建築品質更有決定力、貢獻也更大，例如本期刊載的台電就是值得讚賞的典範；同時，本次也特別訪問了建築人出身對設計品質重視的機關首長，感佩於他們願意留在公部門貢獻己力並建立制度的苦心，也希望更多建築人加入公部門的行列，改善建築師的執業生態。建築師在設計公共建築過程的心酸苦累，族繁不及一一備載，在此也只列舉合約與機關兩項代為述說。其實建築師很好對付，你只要尊重他的專業，他就用好的建築來投桃報李！

 

    建築師大家加油！

 

總監 黃長美